【解读】小型模块堆(SMR)事前审查11月实施……能否追赶上NuScale和泰拉能源
小型模块堆(SMR,小型模块化反应堆)(照片=NuScale Power) 核安全委员会将立法建立一项制度,使小型模块堆(SMR)等新型反应堆设计在申请许可之前,能够接受监管机构的审查。12日国务会议通过的《原子能安全法》修正案将于19日公布。 核心是“事前审查制度”。过去在韩国,只有在申请建设许可或标准设计许可之后,才可以进行安全审查。开发阶段并没有与监管机构进行正式协商的渠道。 这意味着韩国迟来地采纳了美国核管会(NRC)和加拿大核安全委员会(CNSC)早已运行的制度。 在法律修订之前,该制度一直以原安委、科学技术信息通信部和气候能源环境部之间谅解备忘录的形式临时运行。 2023年10月至今年2月开展的革新型小型模块堆(i-SMR)事前设计审查就是一个案例。围绕设计领域21类安全议题形成了监管立场,并制定了对现行技术标准难以适用的差距事项的分阶段消解方案。 该修正案还包含调整核燃料物质使用现场安全监管的内容。原本以行政指导方式运行的“核燃料物质安全管理人员任命义务”被写入法律;申请许可时提交的5类文件将整合为一份《核燃料物质安全报告》。同时,新设了对安全管理优秀企业免除当年定期检查的激励措施。 罚款规定也得到整理。原先统一的3000万韩元上限被细分为3000万韩元、2000万韩元、1600万韩元、900万韩元和600万韩元五个等级。企业可以根据违规程度预判罚款金额。 实施时间因项目而异。事前审查制度将于今年11月率先实施。定期检查豁免和罚款规定将自2027年1月1日起适用。现有核燃料物质许可使用者提交安全报告的期限则定为2027年12月31日。 此次法律修订的重心并不只是行政流程优化,而是重塑韩国SMR产业的时间表。 国内i-SMR项目组计划在2025年底前完成标准设计,2026年初申请标准设计许可,并以2028年取得许可为目标。 首个模块预计于2031年制造,商业化时间定在2035年至2036年。问题在于全球竞争对手的进度。 美国NuScale Power已获得标准设计批准,俄罗斯的浮动式SMR已投入运行,中国的陆上SMR“玲龙一号”即将商业运行。美国泰拉能源(TerraPower)的钠冷快堆“Natrium”型号,已于去年12月完成美国核管会的建设许可安全性评估。 时间差大约在5年左右。事前审查制度被视为缩小这一差距最现实的手段。如果开发者在申请标准设计许可之前,就与监管机构预先整理安全问题,那么在正式审查阶段因被退回而重新申请、失去时间的风险就会下降。美国NuScale之所以能够走到标准设计批准这一步,也有赖于这样的事前协调渠道。 考虑到大型科技企业的需求,时间压力更大。谷歌已与Kairos Power签署购电协议,亚马逊也与多个SMR开发项目签订了电力采购合同。 数据中心的电力需求正推动SMR发展。如果韩国开发企业到2030年代中期才进入市场,就很难在已经固化的供应链中找到位置。 与核燃料物质相关的修订也具有重要意义。将安全管理人员任命义务写入法律,为辐射作业人员保护建立了法律基础。 行政指导即使违规,制裁也较弱,但法律义务则不同。与此同时,文件整合和定期检查豁免激励也减轻了企业负担,把安全强化与监管合理化纳入同一部法律。 小型模块堆SMR(照片=IAEA(国际原子能机构)) 从不同视角来看 总体上,业界普遍欢迎此次立法。庆尚南道在上月23日国会全体会议通过修正案后表示,作为一直推动SMR制造支持中心建设、革新制造技术开发的地区,对此表示欢迎。外界认为,如果能从设计阶段起就开展监管审查,将有利于吸引国内外企业投资SMR。 不过也有担忧,监管人力和基础设施能否跟上,是一大问题。原安委为应对i-SMR标准设计许可审查,已动员韩国原子能安全技术院(KINS)、韩国原子能管制技术院(KINAC)以及小型模块堆监管研究推进组等机构,但若要将事前审查制度也稳定运行起来,势必会增加额外负担。若未来非轻水型SMR按不同堆型不断增加,这一点会更加突出。 ...
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