随着中东战争余波导致塑料原料石脑油供应不稳定，废横幅正在汽车内饰材料中“重生”。
地方政府相关条例在2年内暴增25倍，预示着自发性循环经济的信号。
▶ 去年全国废横幅产生量为4,971吨，其中48.4%的2,418吨被回收利用。与前一年相比，回收率上升了15.1个百分点。
▶ 设有废横幅回收条例的地方政府数量，从2024年5月的5个增加到2026年5月的126个，增长了25倍。
▶ 行政安全部与气候能源环境部正在征集参加“第三届废横幅资源循环大赛”的机构，截止日期为6月19日。
▶ 在中东战争影响下，塑料原料石脑油供应趋于不稳，废横幅正作为汽车内饰材料、建筑材料原料等，获得附加价值。
▶ 预计6月地方选举期间产生的选举横幅约达1,500吨级，收集与回收体系能否落地将面临检验。
行政安全部与气候能源环境部正在征集参加“第三届废横幅资源循环大赛”的机构。两部门将接收截至6月19日提交的废横幅循环利用计划书。
去年全国共产生废横幅4,971吨。其中48.4%的2,418吨被回收利用。与2024年产生量5,409吨相比减少8%，回收率则从2024年的33.3%（1,801吨）上升至48.4%，提高了15.1个百分点。韩国资源循环政策已到达临界点的信号，也被如此解读。
其背后存在结构性压力。由于中东战争的影响，塑料原料石脑油供应波动，回收塑料的产业价值在当前阶段进一步凸显。
在6月3日第9届全国同步地方选举临近之际，选举横幅的产生量也有望增加。上届第8次地方选举，即2022年时，产生量为1,557吨。
◆ 从5项条例到126项，地方政府的变化
最值得关注的变化是地方政府条例。与废横幅回收相关的条例在2024年5月时只有5项，但两年后的2026年5月已增至126项，增加了25倍。
条例是预算编制、收集体系建设以及民间合作的法律依据。条例一旦完善，行政便能启动。数量从5项增至126项，意味着废横幅处理已从环保部门的棘手任务，转变为地方首长的政绩指标。
这是自行政安全部与气候能源环境部自2024年起共同举办竞赛以来出现的变化。两部门联合表彰的形式对地方政府产生了作用。单一部门项目往往容易在优先顺序中靠后，而部门协作型项目则使地方政府难以忽视，这被认为是其中的重要因素。
◆ 从家具、游乐设施到汽车内饰材料，需求端持续进化
去年的获奖案例展示了回收方式的变化。获得公共部门最优秀奖的首尔特别市，安装了专用收集箱与公共集货场，并向各自治区分发操作手册，提出了行政标准化模型。
公共与民间协作部门最优秀奖由国民健康保险公团釜山蔚山庆南地区本部与现代奥特莱斯加山五号店获得。其结构是回收废横幅，进行再设计利用（upcycling）后，再回馈给社会福利设施。被评价为公营机构与民间企业结对，完成资源循环闭环的首个案例。
行政安全部去年与世宗、江陵、清州、罗州、昌原等5个地方政府，以及SK化学、世津Plus、Rebelop、Kakao等4家民间企业签署协议，构建了良性循环体系。
今年2月，气候能源环境部对“利用废横幅开发汽车内外装材料”课题给予了循环经济监管特例。此举为废弃物分类体系和回收标准不再阻碍新材料开发而打开了通道。
回收方式的重心，正从低附加值的再设计利用转向高附加值的工业材料。横幅所用的聚酯（PET）材料，经过适当工艺可转化为高品质再生原料。若汽车内饰材料或建筑材料等拥有稳定需求的产业能够吸收再生原料，回收经济性将跃升一个台阶。
◆ 仍有一半被焚烧，剩余课题
成绩背后，局限也同样明显。48.4%的回收率意味着，仍有51.6%的产生量被焚烧或填埋。
据环境部资料，焚烧1吨废横幅约需30万韩元处理费用。焚烧过程中排放二噁英等有害物质，也被指出是环境负担。
业内认为，化学回收技术主要由大企业实现商用化，中小企业进入门槛因此受限。另有批评指出，各地方政府的分拣标准尚未统一，原料供应稳定性仍不充分。
下一阶段解法可归纳为三条：减少产生量的减量政策、全国范围内统一的收集与分拣标准、以及稳定的再生原料需求端。业内分析认为，只有这三大支柱联动，回收率进入50%之后的增长才有可能实现。
◆ 6月地方选举成为分水岭
6月3日地方选举，是此前整理好的资源循环体系的实战检验场。如果重演上届第8次地方选举1,557吨的规模，那么相当于平时一个月的产生量会在短短几天内集中涌来。
据气候能源环境部介绍，去年第21届总统大选后首尔市收集的7.3吨废横幅已全部进行回收处理。考虑到此前首尔市废横幅回收率约为30%，这一案例显示了基础设施建设如何改变结果。
不过，拥有专用集货场和操作手册的地方政府仍然是少数。126项条例是否都已转化为实际基础设施，仍是另一个层面的问题。此次地方选举中产生的废横幅回收率，预计将成为检验过去两年政策变化是否真正奏效的指标。
行政安全部均衡发展局局长金军虎表示：“废横幅问题不仅是单纯的废弃物处理，更是与碳中和和资源循环政策相连的贴近民生课题。我们将通过竞赛发掘并推广地方一线的创意回收模式，为实现可持续循环经济作出贡献。”
气候能源环境部资源循环局局长金高应表示：“为了构建塑料循环经济生态系统，需要从源头减量到可持续设计与生产，再到回收和再利用的扩大。我们将支持废横幅的高附加值回收，率先推动去塑化转型。”
通过第一轮评审的机构，须在10月30日前提交成果报告书。经资源循环与户外广告领域专家评审后，11月将最终选定6个优秀机构。公共部门3队将获得行政安全部长官奖，公私协作部门3队将获得气候能源环境部长官奖。