首尔市内住宿业共7,958家，其中90%以上未安装喷淋系统。现行法律将营业场所面积300㎡以下的小型业者排除在安装义务之外，导致安全出现空白。
胶囊酒店和宿舍房间面积狭小，床位密集，火灾中更为脆弱。今年3月，首尔小公洞一家胶囊酒店发生火灾，一名日本籍住客遇难，而喷淋系统未安装被指出是事故原因之一。
首尔市于21日公布了被称为“三级安全装置”的综合对策，包括全面调查、补强消防设施和统一管理。市方还建议在胶囊内部安装烟雾感知器，并配备自动扩散灭火器。
该对策的关键在于立法。首尔市已向政府建议，将胶囊酒店指定为“多重利用业所”，不论面积大小都强制安装喷淋系统。
서울시가 캡슐호텔과 도미토리 등 소규모 숙박업소의 화재 안전을 강화하는 종합대책을 21일 발표했다. 좁은 복도와 밀집된 침상 구조 탓에 화재 시 대형 인명피해가 우려되는 업소를 대상으로 전수조사와 소방시설 보강, 통합관리 체계를 가동한다는 내용이다.
首尔市内住宿业共有7,958家。其中适用《公共卫生管理法》的有2,097家，适用《旅游振兴法》的有5,861家。调查显示，其中90%以上未安装包括简易喷淋在内的喷淋系统。也就是说，几乎没有能在火灾初期自动控制火势的设备。
原因在于现行法律存在漏洞。《消防设施法》将营业场所面积300㎡以下的小型住宿业排除在喷淋系统安装义务之外。首尔全市约80%的住宿业属于这一范围。由于规模较小，很多业者被免除了安全装置义务。长期以来，外界一直指出这会限制火灾初期扑救和快速疏散。
面积虽小，安全义务却被遗漏
胶囊酒店和宿舍房间面积虽小，火灾风险却更高。由于在有限空间内尽可能多地设置床位，床与床之间的距离很窄，通道也十分狭窄。加之不特定多数人使用、单位面积内可燃物密集，一旦起火就会迅速蔓延，逃生通道也容易被堵住。
这种风险已在现实中显现。今年3月，首尔中区小公洞一家胶囊酒店发生火灾，造成一名50多岁的日本籍女住客死亡。当时，未安装喷淋系统也被指为事故原因。发生在外国游客常去的市中心住宿设施中的人员伤亡，引发不小震动。
管理体系分散也加剧了监管盲区。住宿业会根据行业和设施类型分别适用《公共卫生管理法》《旅游振兴法》《消防设施法》《建筑法》等不同法规。法律条文分散，使得很难由某一机构统一负责管理的结构逐渐固化。
从全面调查到在胶囊内装烟雾感知器
首尔市对策以全面调查、补强消防设施、统一管理三大方向构成。首先，将对市内7,958家全部住宿业进行全面调查，确认客房形式、喷淋系统安装情况、疏散路线是否畅通以及消防设施维护管理状况。对于被确认属于密集型客房、且安全管理不足的业者，还将联合相关机构进行检查。
对于暂时难以安装喷淋系统的业者，市方建议采取现实可行的补救措施。包括自动扩散灭火器、喷雾式灭火器、独立报警式感知器等，属于安装相对容易且占用空间较少的设备。对于胶囊型和宿舍型客房，则引导在胶囊内部配备烟雾感知器和喷雾式灭火器。内容还包括为防止电池火灾而设置独立充电空间，以及向外国住客发放多语种火灾应对指南。
消防检查强度也将提高。将消防自主检查对象中住宿业的比例从目前的10%提高到30%，抽样调查对象也从250家扩大到350家。对于自行安装喷淋系统的业者，将告知地方税减免和保险费优惠等措施，以引导其主动参与。新开业的住宿业从建筑和变更用途阶段起，就要审查消防设施与疏散计划是否适当。
真正的解决办法在于修法
首尔市的多项措施仍停留在没有强制力的“建议”层面。业者是否愿意投入成本配合，存在明显局限。这也是首尔市将本次对策的核心定为“法律与制度改善”的原因。
最重要的建议，是将胶囊酒店等密集型住宿业指定为“多重利用业所”。一旦被认定为多重利用业所，就不再受面积限制，必须安装简易喷淋系统。此外，不燃或准不燃装修材料、火灾赔偿责任保险、紧急出口设置等也会成为强制要求，“因面积小而被排除”的漏洞将被彻底消除。
先例可参照网吧。作为多重利用业所的网吧，自2009年7月起被强制安装简易喷淋系统，但在此前已开始营业的老旧网吧未被纳入适用范围。正是在这一漏洞中发生惨剧。2018年11月，首尔钟路区国一网吧火灾造成7人死亡、11人受伤。此后，《多重利用业所法》于2020年6月修订，消防设施也对既有网吧追溯适用，安装工作于2022年6月全部完成。
首尔市希望将同样的方式应用到住宿业。市方已向政府建议，不仅新建建筑，连正在营业的既有胶囊酒店也应追溯适用新标准。对于未安装简易喷淋系统的300㎡以下小型住宿业，还将推动修改火灾安全技术标准，强制安装自动扩散灭火器。
具体标准也将随之调整。将新设客房面积与床位数量、每人最低占用面积等密集度规定，并建议限制在胶囊客房内部设置可阻碍紧急疏散的单独锁定装置。
首尔市长权限代行金成保表示：“胶囊型酒店和宿舍等小型住宿业，是市民和游客日常使用的空间，但在现行制度下，仍有不少地方处于安全管理盲区。我们将一边推进全面调查、补强消防设施和统一管理体系，一边持续向政府建议切实有效的法律与制度改善。”
本次对策的成败，取决于政府建议能否真正转化为立法。全面调查和设备补强只是延缓火灾风险的临时措施，无法消除盲区本身。正如国一网吧火灾最终推动了法律修订，胶囊酒店的安全也只有在制度支撑下，才能真正见效。