美国本周即将对数十个国家加征新关税，韩国对特朗普政府是否会在新体系下维持15%关税上限高度关注。随着美国临时实施的10%全球关税将于24日（当地时间）到期，取而代之的《贸易法》第301条关税即将登场。
美国贸易代表办公室（USTR）自3月起动用301条，以“过剩生产”和“强制劳动”两项名目对各国展开调查，这是为全球关税到期后做准备的后续步骤。
◆ 大法院判决制造空窗期……从122条转向301条
关税体系转换的起点来自司法判断。联邦最高法院今年2月裁定特朗普政府的对等关税违法。行政部门随后以基于《贸易法》第122条的10%全球关税作为防线。
122条关税从一开始就是限时措施。该法律本身将征收期限限定为150天，无法延长，因此到期日定在7月24日。特朗普政府之所以急于准备新的法律依据，也是因为这一点。
301条赋予行政部门对外国政府不正当或歧视性做法采取加征关税等回应的权限。也就是说，将原本因法院认定有问题的依据，改换为法院未提出问题的其他法条作为关税基础。
与122条不同，301条没有单独的征收期限限制。由于它可持续维持，被解读为旨在稳固关税政策法律基础的布局。
关税的理由也随之改变。若对等关税是以贸易逆差为由统一征收，301条关税则是按各国分别适用“过剩生产”“强制劳动”等个别理由。通常需要约12个月的301条调查仅用三四个月就进入收尾阶段，也被解读为配合到期时间的加速推进。
◆ 强制劳动12.5%先行……过剩生产随后叠加
调查对象包括过剩生产16个、强制劳动60个经济主体。韩国同时被列入两项。
两类关税的推进速度不同。强制劳动关税已于上月初公布征收10%至12.5%的计划，并已完成听证会，仅剩正式决定。相较之下，过剩生产关税甚至还未公布征收计划。考虑到公布后还需听证程序，24日前确定几乎在物理上不可能。
过剩生产与强制劳动这两个名目本身就被设计为广泛适用的征税依据，而非针对特定国家。仅“强制劳动”一项就已指向60个经济主体，因此外界评价这几乎是可适用于大多数贸易伙伴的框架。
由于强制劳动和过剩生产的确定时间错开，推测USTR可能会在全球关税到期之际，最早于本周先行敲定强制劳动关税。之后若过剩生产关税也确定，将叠加强制劳动关税。韩国将面临12.5%的强制劳动关税，再加上过剩生产关税。
法律依据一旦改变，出口企业面对的条件也将重组，因为税率、适用品项和征收程序都会重新设计。由于到期与替代只相隔数日，通关和合同实务中可能出现混乱的担忧也在增加。
关税扩大已显现向多国蔓延的迹象。英国《金融时报》21日援引消息人士称，特朗普总统已准备多种方案，可能在本周对数十个国家加征新关税。特朗普20日还以1930年制定的《关税法》第338条为依据，预告将对加拿大大多数产品追加50%关税，而非动用301条。
但白宫高层官员据称建议尊重去年与各国达成的贸易协议，并有必要稳定与贸易伙伴的关系。考虑到11月中期选举在即，没必要承担贸易战引发的经济冲击和市场不安。
◆ 关键在15%上限……适用方式决定结果
“尊重协议”的气氛与强硬预告并存，使得预测更为困难。鉴于连最亲密盟友加拿大都被预告加征50%关税，合约国身份并不必然意味着安全垫，这一谨慎观点也在出现。
韩国关注的焦点在于15%上限是否能够维持。韩国已与美国就15%关税达成协议，因此301条关税若超过15%，几乎等同于违反协议。
目前信号整体偏正面。USTR代表贾米森·格里尔上月初公开表示将尊重协议中的关税上限。韩美高层官员之间的沟通中，也据称提到会维持15%的上限。
仅从15%这个数字看，已预告的12.5%强制劳动关税留下的空间只有2.5个百分点。也就是说，过剩生产关税若定得过高，就可能突破上限。
但具体方式仍不明朗。外界提到的做法包括：先单独征收过剩生产关税，再将总额压回15%；或者附加条件以达到上限。无论哪一种，只要实际形成“15%+α”的负担，就难免被指违反协议。即便名义上守住上限，若新增条件履行负担，实质成本也可能上升。
没有贸易协议的国家与之形成的差距已经显现。USTR依据301条调查，对巴西征收了25%关税。巴西并未与美国签订贸易协议，这一25%的征收源自对不公平做法整体调查。巴西也被列入60个强制劳动调查对象国家中，因此若强制劳动关税最终确定，还将叠加在25%之上。
对出口企业而言，除了最终税率之外，适用结构同样是变量。若采取先单独征收再减免的方式，可能会出现退税或结算程序；若采用条件式方式，税率还可能随条件履行情况而变化。因此，有观点指出，必须确认公告文本中的细节设计，才能准确计算实际负担。
换句话说，是否存在协议，正在成为决定关税水平的关键变量。由于政府间沟通渠道已提及上限维持，眼下全面失控的可能性被认为不高。不过，在文件正式确定前，不确定性仍然存在，这也是通商界的普遍看法。
分析认为，301条关税中15%上限能否被维持，将成为衡量美国所签贸易协议可信度的试金石。24日前后出炉的USTR公告如何设计上限适用方式，将左右韩国出口企业的负担。